河南新野：创新诉源治理，打造多元解纷平台

一位外地货车司机在河南省南阳市新野县偶遇意外：正在给他的车装蔬菜的一位当地男子不慎摔下身亡，该男子未买人身意外险，家属、雇主、司机各有主张，眼看私下赔偿和解就要陷入拉锯战。就在这位外地司机忧心忡忡之际，一场令他印象深刻的调解有了结果：死者本人负30%责任，雇主负60%责任，司机负10%责任，雇主和司机按比例赔偿，协议顺利达成。

因“火烧新野”典故闻名的新野地处豫西南，1993年首创“两会两组”，广泛开展了村民自治活动，经验在全国推广。去年以来，该县在总结多年社会治理经验的基础上，积极探索“三联多元”诉源治理模式，县、乡（镇或街道）、村（社区）三级机制化联动，自下而上排查上报与自上而下分流调处平台化互通，多元预防化解矛盾纠纷。

(资料图)

“无论是垃圾清理不及时、路灯不亮之类的小事，还是子女为赡养老人吵架、居民自建房屋影响邻居之类的纠纷，俺都会第一时间关注。”新野县汉华街道团结社区的“全科网格员”胡清霞说，“能解决的，当场解决；不能解决的，就通过微信里一个小程序上报。”

搜集社情民意、排查整治隐患、化解矛盾纠纷、代办公共服务、宣传政策法规等，是“全科网格员”的日常专职工作。该县共有基础网格3406个，配备了网格专干271名、专职网格员3406名。去年以来，网格员累计录入各类信息69万余条，上报日常走访记录52万余条，排查、解决各类矛盾纠纷近万条。

对于网格员不能解决的矛盾纠纷，经过平台上报后，“三理室”里的“明白人”就会出面调解。“三理”指让群众有地方说理、有明白人评理、有基层组织处理，评理的“明白人”由老党员、老干部、老教师等德高望重者担任。这样的“明白人”，新野县共推选出6775人。去年以来，通过“三理室”化解矛盾纠纷2575起，化解率达95%。

有些矛盾纠纷涉及复杂的法律法规，仅靠村里的“明白人”也不一定能成功调解。这时，就会上报到乡级一站式矛盾纠纷调处化解平台（以下简称“一站式调处平台”）。该平台设在各乡镇（街道）平安建设办公室，成员由法庭、派出所、司法所、信访办等部门的资深调解员组成。

在基层司法所工作了35年的张荣田是城郊乡资深调解员之一，曾荣获全国人民调解先进工作者等荣誉。城郊乡一站式调处平台成立后，很多“疑难杂症”便交给了他。在新野县，像张荣田一样来自乡镇各部门的调解员，大约有150名。去年以来，通过一站式调处平台化解矛盾纠纷938起，化解率达98%。

有的矛盾，在村里、乡里解决不了；有的纠纷，当事人绕过村里、乡里，直奔县里。这时，是否需要进入诉讼程序？答案是否定的。新野县委政法委牵头，法院、公安、司法、卫健、民政等12个部门参与，成立了新野县诉调对接中心，办公地点设于新野县法院二楼。

据新野县法院立案庭负责人王瑞朋介绍，诉调对接中心是矛盾纠纷集中调处的“总枢纽”，下设金融借贷、医疗事故、交通事故、婚姻家庭、征地拆迁等10个行业专业调解委员会及律师调解工作室。“接到立案申请后，诉调对接中心要进行分析研判。能现场调解的，当即调解；不能调解的，根据纠纷类型和特点，推送给交调委、医调委等专业调解组织，或乡级、村级调处平台。”

王瑞朋介绍，诉调对接中心成立后，一方面提高了社会矛盾的化解效率，另一方面降低了万人成讼率，减轻了法院的诉讼负担。“2023年以来，我们共受理民事案件1253件，与去年同期的1412件相比，下降了11.3%。”

新野县委常委、政法委书记谢浩说，以信息化应用赋能三级调处平台，以专业化服务导引分工协作，以闭环化管理增强化解质效，形成了以人民为中心的基层社会治理的“四梁八柱”，新野县将进一步完善机制、激发活力，把矛盾纠纷化解在最前端，不断提升基层社会治理现代化水平。

（本报记者 崔志坚）